АКТ №10

О результатах проведения плановой проверки соблюдения требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в пределах полномочий, предусмотренных частями 8, 9 статьи 99 ФЗ от 05.04.2013г. №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Озерки Духовницкого муниципального района Саратовской области»

 (за период с 01.01.2020 по 31.12.2020г.)

13.08.2021 г.                                                               р.п. Духовницкое

В соответствии с планом проведения финансовым управлением администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области проверок соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на 2021 год (далее Федеральный закон № 44-ФЗ), частью 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, приказом начальника финансового управления администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области от 05.04.2021г. № 13, комиссией по проведению плановых (внеплановых) проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг в составе: Зотова Оксана Александровна – начальник финансового управления администрации Духовницкого муниципального района (руководитель комиссии), Мирзоян Елена Владимировна – главный специалист по контрольно-ревизионной работе финансового управления администрации Духовницкого муниципального района, проведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Озерки Духовницкого муниципального района Саратовской области», сокращенное наименование МОУ «ООШ с. Озерки Духовницкого района Саратовской области», 413917, Саратовская область, Духовницкий район, с. Озерки, ул. Гагарина, д.23 (далее Учреждение, субъект контроля).

Цель проверки: осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупок, предупреждение и выявление нарушений субъектом контроля законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Предмет проверки: соблюдение правил нормирования в сфере закупок;

- определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

- соблюдение требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

- соблюдение использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Срок проведения проверки: с 22 сентября 2021г. по 30сентября 2021г.

Проверяемый период – с 1 января 2020г по 31 декабря 2020г.

Проверка проведена в форме камеральной проверки, с предварительным уведомлением субъекта проверки. С оригиналом приказа о проведении проверки субъект проверки ознакомлен.

Проверка осуществлена выборочным методом путем рассмотрения и анализа истребованных документов, а также сведений, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок  на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее по тексту  - ЕИС).

В результате проведенной проверки установлено:

МОУ «ООШ с. Озерки» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Главы администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области от 13.10.2020г. №404 (далее- Устав).

Организационно-правовая форма – учреждение.

Тип образовательной организации – общеобразовательная организация.

Тип учреждения – бюджетное.

Учредителем Образовательной организации (далее – Учредитель) является Духовницкий муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация  Духовницкого муниципального района Саратовской области (пункт 1.7 Устава).

Местонахождение Учредителя: 413900, Саратовская область, р.п. Духовницкое, ул. Ленина, 29.

Образовательная организация является некоммерческой образовательной организацией.

Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в финансовом управлении Духовницкого муниципального района, территориальном органе Федерального казначейства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, и другие счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством, печати, штампы и бланки со своим наименованием, может иметь эмблему и другие средства визуальной идентификации (пункт 1.10 Устава).

Учреждение имеет структурное подразделение детский сад «Солнышко», осуществляющее образовательную деятельность по реализации общеобразовательных программ дошкольного образования. Местонахождение структурного подразделения: 413917, Саратовская область, Духовницкий район, с. Озерки, ул. Гагарина, д. 27. Структурное подразделение Учреждения не является юридическим лицом и действует на основании Устава Учреждения и Положения о структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном Уставом Учреждения.

Единоличным исполнительным органом Учреждения является Директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательного Учреждения. Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.На основании приказа начальника управления образования Духовницкого муниципального района от 09.12.2019г. № 78 на должность исполняющей обязанности директора назначена Архипкина Татьяна Ивановна, на основании приказа начальника управления образования Духовницкого муниципального района от 13.07.2020г. № 55 на должность исполняющей обязанности руководителя назначена Фадеева Наталья Александровна.

Бухгалтерское обслуживание Учреждения осуществляет Муниципальное учреждение "Централизованная бухгалтерия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Духовницкого муниципального района" на основании Договора о ведении бухгалтерского учета, заключаемого ежегодно.

В целях организации работы по осуществлению закупок, в соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона №44-ФЗ на основании приказа МОУ «ООШ с. Озерки» от 13.07.2020г. № 68 Фадеева Н.А. назначена ответственным за осуществление закупок (контрактным управляющим).

Согласно ч.6 ст. 38 Федерального закона №44-ФЗ контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

 Фадеева Н.А. прошла повышение квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» в ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» подтверждается Свидетельством о повышении квалификации от 26.09.2012г. № 1224.

Положение о контрактном управляющем МОУ «ООШ с. Озерки» утверждено приказом МОУ «ООШ с. Озерки» от 28.12.2018г. № 224. Должностная инструкция контрактного управляющего МОУ «ООШ с. Озерки» утверждена 09.01.2019г. Указанные документы не соответствуют по своему содержанию приказу Минфина России от 31 июля 2020 г. N 158н «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе», содержат недействующие нормы.

Во исполнение ст.39 Федерального закона № 44-ФЗ, приказом Учреждения от 13.07.2020г. № 68 создана единая комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МОУ «ООШ с. Озерки».

Всего в проверяемом периоде Учреждением осуществлены закупки на общую сумму 793857,44 руб., из них:

заключено контрактов по результатам конкурсных процедур (электронные аукционы) 2 на сумму 16189,98 руб.,

контракты с единственным поставщиком по основаниям п.4,5 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗна сумму 376654,69 руб.,

п. 29 ч.1 ст.93 (электроэнергия) Федерального закона №44-ФЗ 2 на сумму – 159556,89 руб.,

п. 8 ч.1 ст.93 (газоснабжение, водоснабжение, ТКО) Федерального закона №44-ФЗ 5 на сумму 241455,880 руб.,

п. 1 ч.1 ст.93 (связь) Федерального закона №44-ФЗ 1 на сумму 7676,31 руб.

В ходе проверки рассмотрен и изучен план-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 гг. (далее – план-график). Всего в проверяемом периоде утверждено и размещено в ЕИС 4 версии плана-графика.

В соответствии с ч.6 ст. 16 Федерального закона №44-ФЗ план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения (далее - ПФХД) утвержден 13.01.2020г., план-график Учреждения был опубликован в ЕИС 14.01.2020г., без нарушения сроков размещения.

Согласно п.2 ч.8 ст. 16 Федерального закона №44-ФЗ план-график подлежит приведению в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий, изменением соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий.

В нарушение пункта 22 Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» предусматривающего внесение изменений в план-график при расторжении контракта, Учреждением не уточнена информация в разделе «Сведения о финансовом обеспечении» в соответствии с соглашениями о расторжении контрактов по позициям плана-графика :

ИКЗ 203641100774064110100100010003511000 электроэнергия;

ИКЗ 203641100774064110100100020003522000 поставка газа;

ИКЗ 203641100774064110100100030003600000 холодное водоснабжение;

ИКЗ 203641100774064110100100040006110000 услуги связи;

ИКЗ 203641100774064110100100100003511611 энергоснабжение;

ИКЗ 203641100774064110100100110003600611 холодное водоснабжение.

Данное нарушение не позволяет оперативно и объективно оценить совокупный годовой объем закупок Учреждения, искажает данные отчетности. Затрудняет оценку экономии бюджетных при осуществлении муниципальных закупок, оценку потребности Учреждения на будущие периоды.

Требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций Учреждения не утверждались.

При изучении договоров, заключенных по основаниям п.4,5 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что в нарушение ч.2 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ в договорах с ИП Склюева В.А., ИП Должиков А.В., ИП Слесарчук И.В. не указано, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В договорах с ИП Ушанков А.П. № 1 от 15.01.2020г., №2 от 15.01.2020г., №6 от 01.11.2020г., №7 от 01.11.2020г. указано, что цена не является фиксированной, устанавливались остаточные сроки годности продуктов питания в процентах. Однако, согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, выраженной в письме от 20.04.2017г. № ОГ-Д28-4653, от 09.06.2016г. № ОГ-д28-7243остаточный срок годности таких товаров, установленный в документации о закупках государственными и муниципальными заказчиками, должен быть обоснован и определен конкретным периодом (например, в годах, месяцах, днях), в течение которого, продукты питания сохраняют свою пригодность, либо конкретной датой, до которой указанные товары сохраняют свою пригодность для использования по назначению. В спецификации к указанным договорам имеются ссылки на неактуальные ГОСТ, либо ГОСТуказывается без номера.

В договоре с ФГУП «Дезинфекционный центр» отсутствует дата договора.

Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В проверяемом периоде субъектом поверки было проведено две процедуры определения поставщиков в форме электронного аукциона.В аукционной документации к извещениям о проведении аукциона в электронной форме за номерами: 0360300257020000001, 0360300276320000001 начальная (максимальная) цена контракта рассчитана методом сопоставимых рыночных цен.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Приказом Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567«Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» рекомендовано, в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК осуществить несколько процедур, в том числе направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет"). В результате изучения предоставленной документации установлено, что субъектом проверки, в нарушение установленных рекомендаций, направлялись запросы о предоставлении ценовой информации не более чем трем поставщиками. Полученная информация позволяет сделать вывод о недостаточной эффективности действий субъекта проверки, направленных на обоснование начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен, что может повлечь завышение начальной (максимальной) цены контракта и привести к неэффективному использованию бюджетных средств. Учреждением не применялись иные доступные способы изучения рынка, предусмотренные Приказом Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567 (размещение запроса о предоставлении ценовой информации в ЕИС, поиск ценовой информации в реестре контрактов, сбор и анализ общедоступной ценовой информации содержащейся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в том числе признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами).

Соблюдение требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии гражданским законодательством и Федеральным законом №44-ФЗ.

Приемка результатов исполнения контракта (отдельного этапа контракта), поставленного товара, выполненной работы оформлялись Учреждением подписанием товарных накладных, счетов-фактур, актов выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно части 3 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ для проверки поставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиками своими силами или  к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 94 Закона № 44-ФЗ по решению заказчика для приемки товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

Таким образом, создание приемочной комиссии является правом заказчика, а не обязанностью. Экспертом при проведении экспертизы силами заказчика может быть любое должностное лицо заказчика. При этом решение о порядке проведения экспертиз силами заказчика принимается заказчиком самостоятельно.

В нарушение указанных требований, ответственное лицо за осуществление приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, включая проведение внутренней экспертизы, предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных муниципальными контрактами не назначено.

Установлено нарушение пункта 12 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного постановлением Правительства РФот 28 ноября 2013 г. N 1084в части соблюдения сроков размещения информации в ЕИС. Нарушены сроки размещения информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта):

3641100774020000009 холодное водоснабжение;

3641100774020000008 электроэнергия;

3641100774020000007 поставка учебников;

3641100774020000006 поставка бланков аттестатов;

3641100774020000003 электроэнергия;

3641100774020000002 газоснабжение;

3641100774020000001 холодное водоснабжение;

3641100774020000004 услуги связи;

3641100774020000005 ТКО.

В проверяемом периоде учреждением нарушались сроки оплаты по муниципальным контрактам, установленные ч.8 ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ:

3641100774020000007 поставка учебников;

3641100774020000006 поставка бланков аттестатов.

Соблюдение использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Выборочной проверкой соответствия поставленного товара,выполненной работы, оказанной услуги целям осуществления закупки нарушений не установлено.

Заключение.

1.                 В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения:

o        положение о контрактном управляющем, Должностная инструкция контрактного управляющего не соответствуют по своему содержанию приказу Минфина России от 31 июля 2020 г. N 158н «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе», содержат недействующие нормы;

·                    в нарушение пункта 22 Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» предусматривающего внесение изменений в план-график при расторжении контракта, Учреждением не уточнена информация в разделе «Сведения о финансовом обеспечении» в соответствии с соглашениями о расторжении контрактов;

·                    требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций Учреждения не утверждались;

·                    нарушения требований ч.2 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ при оформлении договоров с единственным поставщиком;

·                    нарушения при определении остаточных сроков годности в договорах на поставку продуктов питания;

·                    использование недействующих ГОСТ при описании предмета закупки;

·                    в нарушение рекомендаций, установленных Приказом Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567«Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» Учреждением, при обосновании начальной (максимальной) цены контракта не применялись все доступные способы изучения рынка;

·                    ответственное лицо за осуществление приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, включая проведение внутренней экспертизы, предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных муниципальными контрактами не назначено;

·                    нарушались сроки размещения информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта);

·                    нарушались сроки оплаты по муниципальным контрактам, установленные ч.8 ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ.

2.   Ввиду наличия нарушений, устранение которых возможно путем совершения конкретных действий, финансовым органом принято решение о вынесении в адрес субъекта контроля Представления с требованием об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг.

«___»____________2021 г.