АКТ №5

О результатах проведения плановой проверки соблюдения требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в пределах полномочий, предусмотренных частями 8, 9 статьи 99 ФЗ от 05.04.2013г. №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого района Саратовской области»

 (за период с 01.01.2020 по 31.12.2020г.)

15.07.2021 г.                                                                                                      р.п. Духовницкое

В соответствии с планом проведения финансовым управлением администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области проверок соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на 2021 год (далее Федеральный закон № 44-ФЗ), частью 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, приказом начальника финансового управления администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области от 30.06.2021г. № 26, комиссией по проведению плановых (внеплановых) проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг в составе: Зотова Оксана Александровна – начальник финансового управления администрации Духовницкого муниципального района (руководитель комиссии), Мирзоян Елена Владимировна – главный специалист по контрольно-ревизионной работе финансового управления администрации Духовницкого муниципального района, проведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого района Саратовской области», сокращенное наименование МОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое», 413911, Саратовская область, Духовницкий район, .р.п. Духовницкое, ул. Чернышевского, д. 13а (далее Учреждение, субъект контроля).

Цель проверки: осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупок, предупреждение и выявление нарушений субъектом контроля законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Предмет проверки: соблюдение правил нормирования в сфере закупок;

- определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

- соблюдение требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

- соблюдение использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Срок проведения проверки: с 7 июля 2021г. по 14 июля 2021г.

Проверяемый период – с 1 января 2020г по 31 декабря 2020г.

Проверка проведена в форме камеральной проверки, с предварительным уведомлением субъекта проверки. С оригиналом приказа о проведении проверки субъект проверки ознакомлен.

Проверка осуществлена выборочным методом путем рассмотрения и анализа истребованных документов, а также сведений, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок  на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее по тексту  - ЕИС).

В результате проведенной проверки установлено:

МОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного главой Духовницкого муниципального района Саратовской области 14.01.2019г. (далее- Устав).

Организационно-правовая форма – муниципальное учреждение.

Тип образовательногоучреждения – общеобразовательноеучреждение.

Тип учреждения – автономное общеобразовательное учреждение.

Учредителем Образовательной организации (далее – Учредитель) является Духовницкий муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация  Духовницкого муниципального района Саратовской области (пункт 1.5 Устава).

Местонахождение Учредителя: 413900, Саратовская область, р.п. Духовницкое, ул. Ленина, 29.

Образовательная организация является некоммерческой образовательной организацией (пункт 1.2. Устава).

Образовательная организация является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц. Имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, круглую печать со своим наименованием и наименованием Учредителя, штамп, эмблему и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке, приобретает имущественные и неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде и третейском суде (пункт 1.6. Устава).

Текущее руководство деятельностью Учреждения осуществляет директор, являющийся единоличным исполнительным органом Учреждения.Директор школы назначается и освобождается от занимаемой должности приказом начальника управления образования Духовницкого муниципального района. На основании приказа начальника управления образования Духовницкого муниципального района от 31.07.2008г. № 34 на должность директора назначена Фролова Татьяна Анатольевна.

Бухгалтерский, оперативный, статистический и налоговый учет Учреждение осуществляет по договору на бухгалтерское обслуживание с муниципальным учреждением ЦБ ОМСУ и МУ Духовницкого муниципального района, подведомственной администрации Духовницкого муниципального.

В целях организации работы по осуществлению закупок, в соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона №44-ФЗ на основании приказаМОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое»от 01.12.2017г № 58 на должность специалиста в сфере закупок назначена Домова Наталья Андреевна.

Согласно ч.6 ст. 38 Федерального закона №44-ФЗ контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

 Домова Н.А. прошла повышение квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» в ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации от 29.08.2017г. № 180000562773.

Действующая должностная инструкция контрактного управляющего МОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое», утвержденная16.02.2021г. №57, не соответствует требованиям приказа Минфина России от 31 июля 2020 г. N 158н «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».

В ходе проверки рассмотрен и изучен план-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 гг. (далее – план-график). Всего в проверяемом периоде утверждено и размещено в ЕИС 15 версий плана-графика.

В соответствии с ч.6 ст. 16 Федерального закона №44-ФЗ план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения (далее - ПФХД) утвержден 30.12.2019г., план-график Учреждения был опубликован в ЕИС 30.12.2019г., без нарушения сроков размещения.

Совокупный годовой объем закупок за 2020 год составил 12112858,78 руб., из них:

заключено контрактов по результатам конкурсных процедур (электронные аукционы) 7 на сумму 2718536,77 руб.,

контракты с единственным поставщиком по основаниям п.4,5 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ 80 на сумму 5710332,28 руб.,

п. 29 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ2 на сумму – 636965,28 руб.,

п. 8 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ 5на сумму3204483,64 руб.,

п. 1 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ1 на сумму 18200,00 руб.

По ряду контрактов установлено различие идентификационных кодов закупки (ИКЗ) в извещении о проведении электронного аукциона по сравнению с утвержденной документацией о проведении электронного аукциона (извещения 0360300275920000004, 0360300275920000001, 0360300275920000002).

В контракте 0360300275920000006 навыполнение работ по замене деревянных оконных  блоков на блоки из ПВХ профиля неверно указан размер обеспечения контракта. Согласно контракта он составляет 183338,10 руб. в соответствии с ч. 1,2 ст. 37 Федерального закона №44-ФЗ, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

В документации о закупке указано, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% цены контракта.

Однако, в контракте размер обеспечения контракта рассчитан от начальной (максимальной) цены контракта.

В контрактах, размещенных в ЕИС, отсутствуют подписи сторон, либо сведения о подписании контракта средствами ЭЦП. (контракты 0360300275920000002 от 02.03.2020г., 0360300275920000001 от 02.03.2020г.).

В извещениях о проведении электронных аукционов Учреждением устанавливались остаточные сроки годности продуктов питания в процентах. Однако, согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, выраженной в письме от 20.04.2017г. № ОГ-Д28-4653, от 09.06.2016г. № ОГ-д28-7243,требования заказчиков об остаточном сроке годности продуктов питания, выраженные в процентах, могут повлечь за собой установление неравных условий для производителей продуктов питания, ограничение конкуренции и количества участников закупок, остаточный срок годности таких товаров, установленный в документации о закупках государственными и муниципальными заказчиками, должен быть обоснован и определен конкретным периодом (например в годах, месяцах, днях), в течение которого продукты питания сохраняют свою пригодность, либо конкретной датой, до которой указанные товары сохраняют свою пригодность для использования по назначению.

Требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций Учреждения не утверждались.

Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В проверяемом периоде начальные (максимальные) цены контрактов рассчитывались методом сопоставимых рыночных цен.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона №44-ФЗметод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Приказом Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567«Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» рекомендовано, в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК осуществить несколько процедур, в том числе направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет"). В результате изучения предоставленной документации установлено, что субъектом проверки, в нарушение установленных рекомендаций, направлялись запросы о предоставлении ценовой информации не более чем трем поставщиками. Полученная информация позволяет сделать вывод о недостаточной эффективности действий субъекта проверки, направленных на обоснование начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен,что может повлечь завышение начальной (максимальной) цены контракта и привести к неэффективному использованию бюджетных средств.Учреждением не применялись иные доступные способы изучения рынка, предусмотренные Приказом Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567 (размещение запроса о предоставлении ценовой информации в ЕИС, поиск ценовой информации в реестре контрактов, сбор и анализ общедоступной ценовой информации содержащейся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в том числе признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами).

Соблюдение требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии гражданским законодательством и Федеральным законом №44-ФЗ.

Приемка результатов исполнения контракта (отдельного этапа контракта), поставленного товара, выполненной работы оформлялись Учреждением подписанием товарных накладных, счетов-фактур, актов выполненных работ, оказанных услуг.

Соблюдение использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Выборочной проверкой соответствия поставленного товара,выполненной работы, оказанной услуги целям осуществления закупки нарушений не установлено.

Заключение.

1.     В ходе контрольного мероприятия установлены нарушения:

1.1. должностная инструкция контрактного управляющего МОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое», утвержденная 16.02.2021г. №57, не соответствует требованиям приказа Минфина России от 31 июля 2020 г. N 158н «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе»;

1.2. различие идентификационных кодов закупки (ИКЗ) в извещении о проведении электронного аукциона по сравнению с утвержденной документацией о проведении электронного аукциона;

1.3. В контракте 0360300275920000006 на выполнение работ по замене деревянных оконных  блоков на блоки из ПВХ профиля неверно указан размер обеспечения контракта;

1.4. В контрактах, размещенных в ЕИС, отсутствуют подписи сторон, либо сведения о подписании контракта средствами ЭЦП;

1.5. В извещениях о проведении электронных аукционов Учреждением устанавливались остаточные сроки годности продуктов питания в процентах;

1.6. в нарушение рекомендаций, установленных Приказом Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567«Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» Учреждением, при обосновании начальной (максимальной) цены контракта не применялись все доступные способы изучения рынка.

По итогам проведения проверки финансовым органом принято решение о вынесении в адрес субъекта контроля Представления с требованием об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

«___»____________2021 г.