Стандарты антикоррупционного поведения

Под стандартами антикоррупционного поведения следует понимать совокупность правил опосредованных наличием в антикоррупционном законодательстве запретов, ограничений и обязанностей, следование которым формирует устойчивое антикоррупционное поведение субъекта.

Стандарты антикоррупционного поведения предполагают активность действий служащего (работника), направленных на недопущение и предотвращение коррупционных проявлений, а также строгое соблюдение установленных предписаний, выражающихся в отказе от совершения противоправных деяний. При этом поведение служащего (работника) должно соответствовать этическим правилам, сформировавшимся в обществе. В этом аспекте антикоррупционные стандарты поведения заключаются в следовании общечеловеческим морально-нравственным гуманистическим принципам, преданном служении обществу и государству. Его формирование возможно посредством последовательного и систематического просвещения, борьбы с правовым нигилизмом и воспитания подрастающего поколения.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации выделяется несколько категорий граждан, на которых распространяются различные по объему стандарты антикоррупционного поведения. Это государственные и муниципальные служащие, работники, замещающие должности в государственных корпорациях или компаниях (далее – работники государственных корпораций), Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов (далее – работники фондов), а также работники, замещающие отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (далее – работники организаций). Таким образом, условно можно выделить три категории лиц, обязанных соблюдать стандарты антикоррупционного поведения:

            •государственные и муниципальные служащие;

            •работники корпораций;

            •работники фондов и организаций.

На государственных и муниципальных служащих распространяются стандарты антикоррупционного поведения, установленные федеральными законами «О противодействии коррупции», от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В ст. 349 Трудового кодекса Российской Федерации закреплен полный перечень стандартов антикоррупционного поведения, распространенных на работников государственных корпораций.

Статьей 349 ТК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» установлены стандарты антикоррупционного поведения для работников фондов и организаций, а также порядок их реализации.

Сравнительный анализ объема стандартов антикоррупционного поведения, распространяемых на перечисленные категории лиц, показывает, что наибольший объем ограничений, запретов и обязанностей коснулся государственных и муниципальных служащих, далее следуют работники государственных корпораций, затем – работники фондов и организаций.

Уменьшение объема ограничений, запретов и обязанностей работников государственных корпораций по сравнению со служащими, а работников фондов – по сравнению с работниками государственных корпораций можно объяснить снижением степени коррупционных рисков в их деятельности. Такая модель правового регулирования, реализуемая в ст.ст. 349, 349 ТК РФ и в постановлении Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 568, предусматривает соответствующее снижение объема ограничений, запретов и обязанностей для работников фондов и организаций по сравнению со служащими и иными категориями работников. То есть термин «единство стандартов антикоррупционного поведения» применим только лишь для конкретной категории лиц, обязанных соблюдать требования законодательства о противодействии коррупции.

Однако при этом необходимо учитывать ряд аспектов.

Во-первых, ведомственными нормативными актами в отношении работников фондов и организаций могут устанавливаться иные ограничения, запреты, обязательства и правила служебного поведения (ч. 1 ст. 12.5 Федерального закона «О противодействии коррупции»). Между тем это не представляется возможным, поскольку постановление Правительства РФ от 05.07.2013 № 568, учитывая особенности правового статуса работников фондов и организаций, устанавливает правовые границы применения ст. 12.4 Федерального закона «О противодействии коррупции». В связи с этим иные ограничения и запреты, установленные для государственных и муниципальных служащих, не применимы в отношении работников, указанных в данном постановлении.

Во-вторых, не в полной мере согласуются с законодательством о противодействии коррупции и трудовым кодексом положения Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 613, в соответствии с которыми ряд государственных корпораций и внебюджетных фондов включены в число организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации. Подобная правовая конструкция позволила не вполне объективно приравнять стандарты антикоррупционного поведения работников государственных корпораций к стандартам работников фондов и организаций, что существенно сузило объем ограничений, запретов и обязанностей в отношении работников корпораций, а также привело к необоснованному сокращению перечня должностей, замещение которых обязывает работника корпорации соблюдать требования, установленные ст. 3491 ТК РФ. В этой связи Национальным планом противодействия коррупции на 2016–2017 годы, утвержденным Президентом Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 147, предусматривается унификация антикоррупционных стандартов для работников государственных корпораций, фондов и организаций (абз.2 п. «к» ч. 1 Национального плана).

В-третьих, ряд запретов, законодательно не распространенных на некоторые категории работников, фактически подлежит исполнению.

В частности, это запреты, обусловленные обязанностью предотвращать и урегулировать конфликт интересов. К ним относится:

•запрет быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, государственной корпорации;

•запрет выезжать в связи с исполнением должностных (трудовых) обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых по договоренности с органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

•запрет разглашать или использовать в целях, не связанных со службой (работой), сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшую известной в связи с исполнением должностных (трудовых) обязанностей;

•запрет состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) со служащим (работником), если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

•запрет приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги.